國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)經(jīng)過(guò)10多年的高速發(fā)展，供求關(guān)系發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，不銹鋼護(hù)欄已然進(jìn)入從“供不應(yīng)求”到“供大于求”的拐點(diǎn)，規(guī)模擴(kuò)張已近尾聲。一方面產(chǎn)能過(guò)剩還在加劇，一方面需求增速明顯放緩。

　　國(guó)家發(fā)改委最新的數(shù)據(jù)顯示，2012年1至10月，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1131億元，同比下降48.3%，其中重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率只有-0.18%，總體上處于盈虧平衡點(diǎn)。國(guó)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)或在微利經(jīng)營(yíng)中謀出路，或在盈虧邊緣求生存。

　　兼并重組是必由之路

　　加快兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，不失為鋼鐵行業(yè)“亡羊補(bǔ)牢不銹鋼護(hù)欄”的藥方。兼并重組，從行業(yè)角度看，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、淘汰落后產(chǎn)能、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；從企業(yè)角度看，有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)在更大范圍內(nèi)有效配置資源，集中力量開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，搶占新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)。兼并重組是推進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，也是形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的必由之路。

　　2009年3月，國(guó)務(wù)院公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，要促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；不銹鋼復(fù)合管,雙金屬?gòu)?fù)合管,不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄,內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管,工業(yè)用內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管,外涂塑內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管,內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合鋼管,不銹鋼碳素鋼復(fù)合管,內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管管件,不銹鋼護(hù)欄，護(hù)欄立柱，鋼板立柱2011年11月發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要加快鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有鋼鐵企業(yè)兼并重組。在微利時(shí)代推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組將有利于推動(dòng)整個(gè)鋼鐵行業(yè)向良性軌道上發(fā)展。

　　目前最大的問(wèn)題還是如何協(xié)調(diào)國(guó)家與地方利益沖突，降低產(chǎn)業(yè)退出壁壘。從前期兼并重組的效果來(lái)看，不銹鋼護(hù)欄某些區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)存在聯(lián)而不合、各自經(jīng)營(yíng)的情況，尤其是跨地區(qū)的兼并重組，牽涉到多方利益。

　　產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍是問(wèn)題

　　我國(guó)目前有7000多家鋼鐵企業(yè)，“十一五”規(guī)劃初期國(guó)內(nèi)前十大鋼企市場(chǎng)占比僅34.8%，在兼并重組政策推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)不斷集中，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，至2011年市場(chǎng)集中度提升至49.2%，但與“十二五”規(guī)劃60%的目標(biāo)仍有一定差距，更是遠(yuǎn)落后于主要鋼鐵生產(chǎn)國(guó)家的市場(chǎng)水平。產(chǎn)業(yè)集中度低，一定程度上導(dǎo)致或加劇了盲目投資、重復(fù)建設(shè)以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力和行業(yè)自律能力的提高。

　　國(guó)有鋼鐵企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍沒(méi)有理順。企業(yè)兼并或企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易是企業(yè)所有者的行為，國(guó)有企業(yè)的兼并或產(chǎn)權(quán)交易，是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者或代表者的行為。國(guó)有鋼鐵企業(yè)現(xiàn)在名義上是法人，實(shí)際上只擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)的所有權(quán)是由政府有關(guān)部門(mén)掌握和行使的，這正是國(guó)有鋼鐵企業(yè)兼并重組必須經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)才能進(jìn)行的原因。

　　現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要問(wèn)題是，政府的社會(huì)行政管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能不分，國(guó)有資產(chǎn)所不銹鋼護(hù)欄有權(quán)職能中的管理職能和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能不分；國(guó)有企業(yè)沒(méi)有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，不是真正的法人實(shí)體。因此，企業(yè)要想真正進(jìn)入兼并市場(chǎng)，就迫切需要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。由于國(guó)內(nèi)大中型鋼廠(chǎng)基本都是國(guó)有控股的企業(yè), 其相對(duì)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)壓力和成本壓力的敏感性較差, 缺乏形成聯(lián)合重組的內(nèi)在動(dòng)力；而且重組的模式單一, 基本是中央部委和地方政府之間資產(chǎn)的劃撥調(diào)整, 這并不是嚴(yán)格意義上的兼并重組。

　　跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組缺少有效的利益平衡機(jī)制。重組過(guò)程中，被兼并地區(qū)在稅收分配、人員分流、企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)讓等諸多方面存在著利益“博弈”。我國(guó)現(xiàn)行中央和省級(jí)地方兩級(jí)稅務(wù)體制雖然調(diào)動(dòng)了省級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但也強(qiáng)化了各地政府的本位主義。如果在跨層級(jí)、跨地區(qū)的兼并重組中，地方政府稅收減少的話(huà)，減少了的稅收能否從轉(zhuǎn)移支付中得到補(bǔ)償，得到多少補(bǔ)償，具有很大的不確定性，企業(yè)重組通常會(huì)演變?yōu)槠髽I(yè)和地方政府的利益博弈。

　　落后鋼鐵企業(yè)退出機(jī)制亟需完善。一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)，如果是地方經(jīng)濟(jì)的支柱企業(yè)、利稅大戶(hù)，較容易得到地方政府的支持；地方政府為保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)對(duì)這些企業(yè)施以信貸、財(cái)政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業(yè)繼續(xù)生存。企業(yè)退不出去，政府就要繼續(xù)對(duì)困境中的企業(yè)負(fù)責(zé)，只要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)還能維持，不銹鋼復(fù)合管,雙金屬?gòu)?fù)合管,不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄,內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管,工業(yè)用內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管,外涂塑內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管,內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合鋼管,不銹鋼碳素鋼復(fù)合管,內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管管件,不銹鋼護(hù)欄，護(hù)欄立柱，鋼板立柱政府就會(huì)盡力在人財(cái)物等各方面予以扶持，使企業(yè)繼續(xù)生存。地方政府在企業(yè)并購(gòu)問(wèn)題上的復(fù)雜心態(tài), 增加了跨地區(qū)企業(yè)并購(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速勝出的難度, 使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則失去了它應(yīng)有的效用。

　　兼并重組的應(yīng)對(duì)之策

　　目前中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)揮得不夠徹底。通常是經(jīng)過(guò)一輪激烈的市場(chǎng)角逐，一批鋼鐵企業(yè)雖然實(shí)不銹鋼護(hù)欄力遭到重挫，但沒(méi)有從市場(chǎng)上消失，此時(shí)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到優(yōu)化，而且會(huì)加劇市場(chǎng)供過(guò)于求的局面，有可能引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)政府應(yīng)在完善鋼鐵企業(yè)兼并重組方面有所作為。

　　一是加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。為規(guī)范推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革，當(dāng)前的主要任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范。

　　二是破除地方保護(hù)主義。在各地方政府保護(hù)措施下，許多經(jīng)濟(jì)效益較差的鋼鐵企業(yè)仍然能夠在市場(chǎng)上生存，不銹鋼護(hù)欄降低了資源配置效率。在未來(lái)的行業(yè)整合過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要合理控制產(chǎn)能增長(zhǎng)，防止各地盲目亂上鋼鐵項(xiàng)目。

　　三是盡快建立落后鋼企的退出機(jī)制。完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，意味著企業(yè)可以破產(chǎn)或兼并重組，不銹鋼護(hù)欄意味著劣勢(shì)企業(yè)的主要決策者及管理層將被淘汰出局。從優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度看，只有完善了產(chǎn)業(yè)進(jìn)退出機(jī)制，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能發(fā)揮作用，才能通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律淘汰弱者，促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　四是重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，形成3至5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和不銹鋼護(hù)欄較強(qiáng)國(guó)際影響的集團(tuán)。