實(shí)際上從2005年開始，國(guó)家就一直強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，并且嚴(yán)格審批控制。然而并不能阻止各地產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，冶金不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9億噸左右，而在2005年以來開工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中，未按規(guī)定取得國(guó)家核準(zhǔn)的占了79%。

　　事實(shí)上，今年6月中旬，工信部就新修訂年度《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》進(jìn)行了公示，明確了嚴(yán)禁生產(chǎn)的產(chǎn)品，同時(shí)調(diào)整了工藝裝備、節(jié)能減排的要求。但與此同時(shí)，該規(guī)范條件還是與上一份2010年制定的條文相類似，并未對(duì)不具備規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行具體的整改退出約束。文件只是規(guī)定，不具備規(guī)范條件的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)范條件要求積極進(jìn)行整改，整改期后仍達(dá)不到要求的企業(yè)應(yīng)逐步退出鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)。但何時(shí)退出？怎么退出？條文都沒有明確。

　　此前寶鋼不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄董事長(zhǎng)徐樂江就表示，“相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境在促進(jìn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也弱化了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力”，這導(dǎo)致了產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。在今年一季度鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損后，4月國(guó)家發(fā)改委就連同財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等部門對(duì)國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)廣泛調(diào)研。目的是為鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況開出藥方，當(dāng)時(shí)有參與調(diào)研的官員表示，國(guó)家將從產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)制度上要淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)行兼并重組，給予大型鋼企大力支持。

　　隨后5月初傳出湛江寶鋼項(xiàng)目、防城港武鋼不銹鋼復(fù)合管護(hù)欄項(xiàng)目將會(huì)獲批的消息。果不其然，5月25日同一天核準(zhǔn)了首鋼遷安、廣西防城港、廣東湛江3個(gè)鋼鐵項(xiàng)目。