各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委不銹鋼碳素鋼復合管、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、商務廳（局）、人民銀行中心支行、國資委（局）、國家稅務局、地方稅務局、工商部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局：

推進企業(yè)兼并重組是推動工業(yè)轉型升級、加快轉變發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國經(jīng)濟國際競爭力、不銹鋼碳素鋼復合管進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然選擇，有利于提高資源配置效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）、《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號）提出，要以汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點，推進企業(yè)兼并重組。為貫徹落實國務院部署要求，不銹鋼碳素鋼復合管現(xiàn)就加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組提出以下意見：

一、指導思想和基本要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為主線，不銹鋼碳素鋼復合管以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點，堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分發(fā)揮政府引導作用，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業(yè)健康有序發(fā)展，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。

（二）基本要求

——堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場的基礎性作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場準則，不銹鋼碳素鋼復合管尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。

——完善政策措施，發(fā)揮政府引導作用。完善相關行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。完善企業(yè)兼并重組服務管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，規(guī)范行政行為。

——推動體制創(chuàng)新，加快轉型升級。支持企業(yè)通過兼并重組完善治理結構，增強技術優(yōu)勢，開展管理創(chuàng)新，不銹鋼碳素鋼復合管加強品牌建設，淘汰落后產(chǎn)能，培育國際競爭力，推進轉型升級。

——實行分類指導，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結合行業(yè)自身特點和企業(yè)實際情況實行分類指導， 不銹鋼復合管,雙金屬復合管,不銹鋼復合管護欄,內(nèi)襯不銹鋼復合管,工業(yè)用內(nèi)襯不銹鋼復合管,外涂塑內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合鋼管,不銹鋼碳素鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管管件,不銹鋼護欄，護欄立柱，鋼板立柱促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結構合理、有效競爭、規(guī)范有序的市場格局。

——加強統(tǒng)籌兼顧，維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，兼顧國家、地方、企業(yè)和職工的利益，依法維護債權人、債務人和企業(yè)職工等利益主體的合法權益，促進企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

二、主要目標和重點任務

通過推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高市場競爭力，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；進一步推動企業(yè)轉換經(jīng)營機制，加強和改善內(nèi)部管理，完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，不銹鋼碳素鋼復合管
推動重點行業(yè)企業(yè)兼并重組，要以產(chǎn)業(yè)政策為引導、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點關鍵領域為切入點，鼓勵大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)通過兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力，增強國際競爭力。

（一）汽車行業(yè)。到2015年，前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%，不銹鋼碳素鋼復合管形成3－5家具有核心競爭力的大型汽車企業(yè)集團。

推動整車企業(yè)橫向兼并重組。鼓勵汽車企業(yè)通過兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動自主品牌發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

推動零部件企業(yè)兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴大規(guī)模，與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。

支持大型汽車企業(yè)通過兼并重組向服務領域延伸。完善汽車行業(yè)服務體系，以品牌營銷為主體不銹鋼碳素鋼復合管
支持參與全球資源整合與經(jīng)營。鼓勵汽車企業(yè)“走出去”，把握時機開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，發(fā)展并完善全球生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡，提升國際化經(jīng)營能力，增強國際競爭力。

（二）鋼鐵行業(yè)。到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3－5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6－7家具有較強區(qū)域市場競爭力的企業(yè)集團。

重點支持大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。 不銹鋼復合管,雙金屬復合管,不銹鋼復合管護欄,內(nèi)襯不銹鋼復合管,工業(yè)用內(nèi)襯不銹鋼復合管,外涂塑內(nèi)襯不銹鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合鋼管,不銹鋼碳素鋼復合管,內(nèi)襯不銹鋼復合管管件,不銹鋼護欄，護欄立柱，鋼板立柱大幅減少企業(yè)數(shù)量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開展技術改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點支持鋼鐵企業(yè)參與國內(nèi)現(xiàn)有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，不銹鋼碳素鋼復合管鼓勵鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)。

（三）水泥行業(yè)。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%，形成3－4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團。

重點支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅持集約化發(fā)展的原則，鼓勵企業(yè)通過合并、股權收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務重組等多種方式，實施強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。

鼓勵水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵水泥企業(yè)在做強做大主業(yè)的基礎上兼并重組上下游關聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預拌砂漿、商品混凝土及建筑預制構件產(chǎn)業(yè)。鼓勵具有科技研發(fā)優(yōu)勢的建材企業(yè)集團，以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式整合資源，融合咨詢、測試、科研、技術開發(fā)、工程設計、安裝調(diào)試、工程承包等業(yè)務，促進運營服務及生產(chǎn)一體化發(fā)展。

支持重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，走以內(nèi)涵為主的發(fā)展之路。鼓勵將企業(yè)兼并重組與改組、不銹鋼碳素鋼復合管改制、技術改造、加強管理相結合。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展電子商務。

（四）船舶行業(yè)。到2015年，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前10強企業(yè)超過5家。不銹鋼碳素鋼復合管形成5－6個具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業(yè)化分包商。形成若干具有較強國際競爭力的品牌修船企業(yè)。

積極推進以大型骨干造船企業(yè)為龍頭的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，優(yōu)化資源配置，發(fā)展擁有國際競爭力的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。不銹鋼碳素鋼復合管促進優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組等方式擴大高端產(chǎn)品制造能力。鼓勵上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，進行產(chǎn)業(yè)鏈整合。推進骨干企業(yè)開展境外并購。鼓勵中小型造船企業(yè)面向細分市場實施差異化競爭，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，在優(yōu)勢領域形成特色和品牌。引導船用低中速柴油機和甲板機械等配套企業(yè)以資本、產(chǎn)品為紐帶，不銹鋼碳素鋼復合管加大專業(yè)化重組力度。